庆阳市生态环境局

各县（区）分局：

为了深入推进和规范生态环境保护执法“双随机、一公开”监管，提升行政执法工作水平，依据生态环境部《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》《甘肃省生态环境领域“双随机、一公开”监管工作实施办法》，现将有关工作通知如下。

一、工作目标   

通过动态完善检查对象、检查人员名录库，规范“双随机、一公开”平台的使用和管理，健全管理制度和工作机制，不断规范生态环境保护执法行为，深入推进落实行政执法全过程记录制度，提升行政执法水平，及时准确发现环境问题，全面有效解决环境问题。

二、重点任务   

（一）健全完善名录库。各分局要以排污许可管理单位为基础，建立覆盖本行政区域的检查对象名录库，结合发布的重点排污单位名单、排污许可管理类别、排污单位信用记录、生态环境风险隐患和科学管理需要，将检查对象划分为一般（除重点、特殊之外的监管对象）、重点（纳入重点排污单位名录的企业，各分局结合企业实际和监管需要可以酌情增加。）、特殊（环境管理水平低、存在突出环境问题、发生环境违法犯罪行为以及群众信访较多的企业）三类，并实行动态更新和标记，及时增减检查对象，2021年9月15日前，在“互联网+监管”平台、甘肃省生态环境监测大数据管理平台完成检查对象名录库、执法人员名录库、检查事项清单的更新完善和标记工作，2022年起计划性检查应全部纳入“双随机、一公开”系统平台开展随机抽查。按照工作年限、业务专长等要素对检查人员分类标注，通过科学编组、随机抽取等方式实现检查人员与检查对象合理匹配，逐步吸纳生态环境咨询机构、环境检测机构、大专院校的专业技术人员，建立辅助检查人员名录库，对一些重点、特殊监管对象的随机抽查，抽取或挑选辅助检查人员参与检查。

（二）科学设定抽查频次。对检查对象按月设置不同的随机抽查比例，一般监管对象，县（区）分局每月抽查比例不能低于7%；重点监管对象，县（区）分局每月抽查比例不能低于9%（原则上应保证每年对辖区所有重点监管对象进行一遍巡查）、市局每月抽查比例不能低于2%；特殊监管对象，县（区）分局每月抽查比例不能低于20%、市局每月抽查比例不能低于10%。各县（区）可以根据区域生态环境质量、污染源数量、检查人员数量、行政区面积等，进一步合理确定随机抽查频次。对存在突出生态环境问题、群众普遍反映强烈信访、有特殊管理需要及污染防治不能稳定达标排放的监管对象，可适当增加抽查频次；对环境管理水平高、信用较好、环境风险较低的企业，可适当地减少抽查频次；对纳入正面监督清单的企业，每年首次被双随机抽查到的，可免于现场检查；对现场检查发现已消亡的企业，致使无法抽查检查的，可直接形成检查结果，并在系统中对该企业进行删减。市局可以在县（区）分局当年度已抽查的被检查对象中，再次进行抽查检查，同一年度被市局抽查且未发现生态环境问题的监管对象，县（区）分局可以在随机抽查时予以排除。

（三）规范现场检查行为。每月的第一周，按照确定的比例完成检查对象、执法人员的抽取。检查前，执法人员应当调阅环境影响评价文件、环保验收报告、排污许可证、自动监控数据等资料，掌握检查对象的生产工艺、污染防治设施、污染物排放等信息，为执法检查工作有序精准开展做好准备；检查中，执法人员要亮证表明身份，向检查对象说明检查事项及依据，对污染防治设施建设和运行、污染物处置和排放、环境风险隐患排查整治、排污许可执行、环境信息公开等情况进行全面深入检查，对违法行为依法做好调查取证和证据固定工作，并采取文字、音像等方式进行全过程记录，检查情况应即时上传移动执法系统，确保检查信息可回溯；检查后，对发现的生态环境问题要建立工作台帐，并进行跟踪监管，从生态环境保护政策、技术等方面，督促指导检查对象及时全面进行整改，确保问题彻底解决。

（四）加强检查信息公开。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，抽查任务完成后20个工作日内要在政府门户网站或相关部门规定的平台对检查时间、内容、结果等情况进行公开，公开信息可以采用“未发现问题”“发现问题已责令整改”“发现违法行为已立案调查”等简要方式进行表述。实施行政处罚的，应在作出行政处罚决定后，纳入国家有关信用信息系统。后续处置监管完成后20个工作日内将检查、处理等情况录入抽查系统。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各分局要加强“双随机、一公开”工作对规范提升行政执法水平、优化营商环境的重要性认识，加强组织领导，持续完善工作机制。主要领导要亲自安排部署，分管领导要亲自抓好落实，明确责任部门和人员，不断创新工作措施，确保工作取得实效。

（二）优化监管服务。各分局要以生态环境保护执法垂改为契机，进一步优化现场执法方式 ，对环境管理水平高、制度健全、无环境违法行为的企业，可以利用自动监控、视频监控、无人机以及用电监管等方式进行非现场执法检查，减少对企业正常运营的干扰。按照甘肃省司法厅《关于全面推行柔性执法优化营商环境的通知》要求，对照《甘肃省生态环境领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，积极探索包容审慎监督执法，对主动消除或减轻环境违法行为危害后果、主动供述行政机关尚未掌握的违法行为等情形的，应当从轻或减轻行政处罚；对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法等问题。

（三）强化考核督导。各分局要建立检查人员检查企业个数、检查次数标记制度，定期在内部公开情况，作为个人年度评优评先、考核的重要依据，对忠于职守、履职尽责的，要给予表扬和鼓励，对于履职不到位的要进行通报批评，并在考评中进行扣分；市局将此项工作纳入执法稽查和责任书考核，对工作任务按要求高质量完成的分局，酌情予以加分，对工作举措不力、严重滞后的分局进行通报批评，并在考核中酌情减分。

（四）及时上报信息。各分局9月5日前将“双随机、一公开”工作分管领导和工作人员信息上报市局。每年的半年、年终生态环境执法工作报告中必须全面详实上报“双随机、一公开”工作情况，包括但不限于“两库一单”动态完善、定期抽查、次数标记、检查情况、发现问题的查处及整改等情况。

                                                                     联系人：都娟           电话：8687553

                                                     庆阳市生态环境局

                                                                                                                2021年8月20日