庆阳市生态环境局

2022年2月，甘肃省第一生态环境保护督察组对白银市会宁县祖厉河水污染问题整改情况进行了现场督察。督察发现，会宁县对中央生态环境保护督察整改这一“政治性”问题重视不够，无视省市多次督办要求，整改措施落实不到位，沿线污水处理厂站长期运行不正常，祖厉河水污染问题仍未得到有效解决。

一、基本情况

祖厉河是黄河上游一级支流，第一轮中央环境保护督察指出“祖厉河污染严重，水质持续为劣V类”后，会宁县组织实施了城区污水处理厂提标改造项目和头寨子镇、郭城驿镇、河畔镇及甘沟驿镇新建污水处理厂站项目，提升沿线污水收集处理能力，以解决祖厉河沿线主要乡镇生活污水直排问题。但时至督察进驻，祖厉河沿线主要乡镇生活污水直排问题尚未完全解决，污水处理“一厂四站”运行不正常，祖厉河水质长达6年未明显改善。

二、主要问题

（一）整改工作推进不力，水质改善难度较大。省委办公厅、省政府办公厅印发的《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》和白银市政府印发的《祖厉河水体达标方案》均明确提出，会宁县在祖厉河沿线郭城驿镇、河畔镇、甘沟驿镇、头寨子镇建设4座污水处理厂。会宁县在实际建设中自行变更为“一厂四站”，减少了污水收集管网建设，降低了污水处理厂建设标准和规模。郭城驿镇、河畔镇、甘沟驿镇等污水收集不彻底，仍存在多个生活污水直排口，部分生活污水未经处理直接排放至祖厉河，祖厉河4号市控断面2019年至2021年25个月水质为劣Ⅴ类。

                                                                                     图1  祖厉河监控断面水质

（二）监管责任不落实，污水处理厂问题频发。督察发现，会宁县污水处理厂进水化学需氧量、氨氮平均浓度达到1000mg/L和100 mg/L以上，长期超过350mg/L和35mg/L的设计标准，对污水处理厂运行造成较大冲击。会宁县住建部门对污水处理厂反映的进水水质异常问题排查整治不力，仅以“城区化粪池清掏不及时”为由敷衍塞责，导致会宁县污水处理厂超标排污问题长期得不到有效解决。会宁县污水处理厂出水自动监测数据显示，仅2021年1月至11月，化学需氧量日均值超标55天，总磷日均值超标121天，总氮日均值超标88天。同时，会宁县城区污水收集管网雨污分流改造推进缓慢，导致降水时大量雨水进入污水管网。会宁县住建部门为规避监管责任，对会宁县污水处理厂提交的临时停运报告既不组织核查，也不明确处置意见，造成会宁县污水处理厂多次遭受雨水倒灌翻淹，运行过程问题重重。

                                                                              图2  会宁县城区污水处理厂进水、出水主要污染物浓度监测值

                                                                       图3  会宁县城区污水处理厂倒灌翻淹现场

（三）乡镇污水处理站运行管理粗放，处理效果大打折扣。督察发现，郭城驿镇、河畔镇、头寨子镇、甘沟驿镇污水处理站处理负荷不高，根据《甘肃省行业用水定额（2017）》中“水源缺乏地区用水定额40L/人/天”计算，污水收集率不到50%，未做到污水应收尽收。4座污水处理厂站投运以来均未完成竣工环境保护验收，在线监测设备也未安装使用，加药和污泥转运台账记录缺失。2022年3月3日，督察组委托甘肃省白银生态环境监测中心对河畔镇、头寨子镇、甘沟驿镇污水处理站排水取样监测显示，化学需氧量、氨氮浓度均超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A限值，化学需氧量浓度最大超标5.66倍，氨氮浓度最大超标16.94倍，设施“空转”现象依然存在，污水处理站沦为“面子工程”。

                                                            图4  头寨子镇污水处理站排污口现场照片

三、原因分析

会宁县委、县政府未将思想认识和行动统一到党中央的决策部署上来，在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略时打折扣、搞变通，没有把着力点放到改善祖厉河生态环境质量上，对祖厉河水污染问题谋划部署不足，攻坚克难不够，整改推进不力,祖厉河水污染问题成为第一轮中央环境保护督察唯一一项没有完成的流域治理问题。会宁县住建部门履行生态环境保护责任意识不强，行业监管职责长期缺失，对污水处理厂站运行管理中存在的突出问题不以为然，整改工作停留在发文件层面，议而不决，导致祖厉河流域污水处理厂站生态环境问题长期得不到有效解决。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求和程序做好后续督察工作。