庆阳市生态环境局

                                   （甘肃省第四生态环境保护督察组）

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《甘肃省生态环境保护督察工作实施细则》，经省委、省政府批准，2022年4月10日至4月29日，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对庆阳市开展了生态环境保护督察。

督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查等方式，按照市级层面督察、下沉督察和梳理分析汇总三个阶段开展工作。与11名市级领导进行了个别谈话，对9个有关部门和单位进行了走访问询，调阅资料1500余份，转办群众来电来信举报173件。督察组深入自然保护区、饮用水源地、工业园区、重点河流断面和石油开采炼化企业等118处开展现场调查，制作现场勘察笔录和调查询问笔录16份。在此基础上，研究形成督察报告。

一、生态环境保护工作情况

庆阳市深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要指示要求，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，全面落实党中央、国务院和省委、省政府生态环境保护决策部署，围绕“固沟保塬”积极构建陇东黄土高原生态屏障，坚持山水林田湖草沙综合治理，全力推动生态环境质量持续改善，生态文明建设和生态环境保护工作取得重要进展。

（一）高度重视生态文明建设，不断压实生态环境保护政治责任。庆阳市委、市政府始终牢记“国之大者”，把生态环境保护放在国家所需、庆阳所能、群众所盼的定位中高位谋划、高位推动。2019年以来，市委、市政府召开67次会议，定期专题学习习近平总书记关于生态文明建设、生态环境保护重要讲话和指示精神，及时研究部署生态环境保护工作。市委、市政府主要负责同志及时开展现场督导，有力推动了突出生态环境问题整改。成立了党委、政府主要负责同志任双组长的市县生态环境保护委员会、黄河流域生态环境保护和高质量发展协调推进领导小组、污染防治攻坚战领导小组等协调议事机构，统筹安排部署重点工作、协调解决重大问题、督导落实重大事项。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任，先后制定构建现代环境治理体系措施清单、市级有关部门和单位环境保护责任清单，出台污染防治攻坚战实施方案、黄河流域生态保护和高质量发展规划、“十四五”生态环境保护规划等专项规划和方案，现代环境治理格局及治理体系初步形成。

（二）全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量显著改善。坚持铁腕治污、精准施策、力补欠账，全力打好污染防治攻坚战。全面落实油气密闭集输工艺，完成8座联合站挥发性有机物（VOCS）试点检测与核算，消灭火炬1186座。2021年优良天气率由3年前的87.9%提高到95.6%，空气质量综合指数排名全省第二，同比改善幅度位列全省第一。9座城区污水处理厂全部完成提标改造，乡镇建成污水处理厂（站）104座，建成氧化塘、人工湿地65.24万平方米，水环境质量呈现历史最好水平。长庆油田公司长实集团在陇东13个井场开展泥浆不落地现场试验，推行以“随钻收集、板框压滤、固液分离”为主体的不落地工艺，加快庆阳市油田废弃井场土壤污染调查评估及修复等治理项目实施。

（三）立足黄河战略，积极构筑陇东黄土高原生态屏障。庆阳市立足黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的特点，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，造林525.8万亩，森林覆盖率达26.02%。新修梯田150万亩，抢救治理沟头沟道33条。投资63亿元实施“海绵工程”项目256个，主城区雨水年径流量控制率、污染削减率、雨水收集利用率分别达到90.6%、62.7%和34.3%。建立河湖长、河湖警长、河湖检察长“三长”联合巡查机制。完成120条河流和26座水库管理与保护范围划定。华池县南梁镇被生态环境部命名为全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为构筑黄土高原生态安全屏障作出庆阳贡献。

（四）坚持问题导向，积极推动突出生态环境问题整改。坚持即知即改、立行立改，完成了两轮中央生态环境保护督察和第一轮省级环境保护督察反馈问题整改，积极推进国家黄河流域警示片和省生态环境警示片问题整改。持续加大生态环境执法力度，开展了严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪、打击黄河甘肃段入河排污违法行为和油田开发突出环境问题排查整治等专项行动。2019年以来，实施行政处罚1170起、罚款6017.3万元，其中限产停产136起、查封扣押47起、实施移送行政拘留28起、移送涉嫌环境污染犯罪34起。全面强化生态环境问题排查整治工作，排查出的453个生态环境问题已整治完成447个。督察进驻期间，及时查处辽宁兴科无损检测有限公司无损探伤违法事件，并举一反三开展全市范围内的排查整治工作和为期两个月的核与辐射安全专项整治行动，已排查发现问题46个，有效消除了核与辐射领域内的安全隐患。

庆阳市高度重视本次省级督察工作，针对交办的群众信访举报问题，积极回应群众诉求，做到边督边改。截至目前，173件交办的信访已办结121件，其中责令整改企业28家，立案处罚12家，罚款85.31万元，约谈2人。

二、督察发现的主要问题

庆阳市地处黄土高原丘陵沟壑区和黄河中上游，是国家水土流失重点治理区和重点预防区，在保障国家生态安全战略格局中具有举足轻重的地位。但近年来绿色资源总量不足，石油开采历史遗留生态破坏问题尚未彻底解决，生态环境脆弱状况没有根本改变，陇东生态安全屏障没有完全形成。生态文明建设和生态环境保护水平与党中央、国务院及省委、省政府要求以及群众热切期盼还存在不小差距，亟待加强。

（一）贯彻落实习近平生态文明思想还有差距

思想认识方面。庆阳市部分县（区）和部门在学习贯彻习近平生态文明思想、落实生态环境保护重大决策部署上存在上热下冷、层层递减的情形。个别干部绿色发展理念树得不牢，在加快建设现代化综合能源化工基地和区域性中心城市的过程中，习惯“穿新鞋、走老路”，没有积极主动研究解决新形势、新业态下的新问题，部门与部门之间、部门与县（区）之间沟通衔接不畅、协作性差、权责关系模糊。特别是县（区）党委政府换届后，加之受疫情影响经济下行压力加大，个别领导干部重发展、轻保护的思想有所抬头，抓生态文明建设和生态环境保护工作的积极性、主动性不强，存在敷衍应对、推诿扯皮、得过且过的情况。2021年9月以来，国家和省上多个部门联合印发整治虚拟货币“挖矿”活动的通知，明确要求严禁投资建设增量项目，禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目，严肃查处整治各地违规挖矿活动。庆阳市有关部门对此项工作重视不够，未及时安排部署，也没有针对虚拟货币“挖矿”的新特征及时研究出台具体措施，相关监管部门排查整治浮于表面，流于形式。督察进驻期间，个别县（区）未能坚持群众满意的办理目标，对督察组交办群众信访投诉问题办理标准不高、措施不精准、整改不彻底，未能有效推动解决群众身边的突出生态环境问题。

责任落实方面。一些县（区）和部门没有真正把生态环境保护工作与业务工作统筹考虑、一体推进，生态环境保护责任靠得不实，动真碰硬决心不够，没有完全做到“三管三必须”，导致一些行业领域生态环境问题多发频发，整改成果没有得到有效巩固，甚至有个别问题反弹回潮。发展改革部门高耗能行业差别电价政策执行不到位，对工业园区发展、基础设施配套统筹规划和分类指导不够。工信部门执行产业政策和“两高”项目管控措施乏力，落后产能退出工作仍有不足。自然资源部门矿产资源开发监管不到位，采矿许可管理不规范，矿山违规开发、生态破坏问题时有发生，全市要保留的隧道窑有11户采矿许可已到期或注销，而应该淘汰的砖瓦轮窑却有38户采矿许可未到期；宁县自然资源局在国家明令应淘汰砖瓦轮窑产能的情况下，仍向米桥宋家砖厂核发采矿许可证。生态环境部门危险废物监督管理有盲区，辖区内多家危废产生、经营企业联单管理不规范。住建部门推进城市基础设施建设不力，污水处理和雨污分流管网建设、城市生活垃圾分类处置、餐厨垃圾处理等短板突出。水务部门执行最严格水资源管理制度亟待加强，水资源管理混乱。农业农村部门指导农业废弃物资源化利用水平不高，畜禽养殖粪污、农膜污染等问题还局部存在。个别县（区）政策把握不准，承接“两高”项目有所抬头，解决辖区内突出问题能力参差不齐。

绿色发展方面。庆阳市紧盯陇东国家级综合能源基地建设，是典型的能源资源型城市，能源产业依赖度高，绿色高效开发任重道远，新旧动能转换任务艰巨。地方工业体量小，企业多以劳动密集型和产品初加工为主，抗风险能力差，缺乏核心竞争力，尚未形成上下游衔接、深度耦合的循环产业链。生态产业发展基础弱，工业绿色制造系统集成示范项目建设滞后，绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链创建工作尚处起步阶段，带动工业经济绿色发展后劲不足。合水亚泰利冶炼有限责任公司、庆城县银泽化工有限责任公司硅酸钠制造项目在未开展节能审查的情况下即投入生产,节能审计发现，亚泰利冶炼有限责任公司仍有9台高耗能落后机电设备未淘汰。庆阳能源化工集团大翔建材有限公司使用已列入淘汰目录的机电设备18台。正宁县周家工业集聚区总体规划未完成修编。甘肃聚盛安电力工程管理有限公司建设1071台“矿机”，以电力设备制造为名，向庆阳市宁县供电公司申请报装供电手续，非法从事虚拟货币“挖矿”活动；宁县供电公司在企业申请报装供电手续时，未认真核实企业实际建设内容，在缺少相关部门审批手续的情况下，违规办理供电手续；企业投入运行后，宁县供电公司也未对异常用电数据进行分析并开展抽查核实，仅2021年10月至2022年1月被查处交办期间用电量就达146万度，能源消耗巨大；宁县电信公司在安装地址和申报地址信息不一致的情况下安装通信光纤，使企业非法从事虚拟货币“挖矿”活动有机可乘。

（二）污染防治攻坚战任务落实有短板

水污染防治方面。庆阳市境内马莲河、蒲河、洪河、茹河等河流水环境容量严重不足，部分指标已接近标准限值。河流硫酸盐、六价铬、氟化物等本底值偏高和县乡饮用水源地因地质因素影响超标问题亟待与上级部门沟通解决。西峰东区污水处理厂由于设计缺陷、处理工艺不合理，超标、超越排放现象时有发生。环县、华池县污水处理厂超负荷、满负荷运行急需实施扩容改造，庆城县、合水县、镇原县尚有13个乡镇未建成污水处理设施。市县老旧小区、城中村雨污分流改造不够彻底，降雨期间混排、溢流等问题突出，西峰区部分污水收集管网设计不合理，生活污水管网改造不彻底，污水直排问题整治不力，南湖排洪口污水直排；火巷沟污水提升措施落实不到位，偶有生活污水直排马莲河；庆化大道雨污分流不彻底，雨天污水返涌至庆阳市亿华燃气工程后院内及附近农田。另外，一些乡镇生活污水处理站运行不正常、运行台账记录失实，部分污染物超标。特别是镇原县孟坝镇污水处理厂以数据可视化为名，利用编程软件对在线监测数据进行干扰。工业集聚区污水处理设施建设滞后，西峰工业园区污水处理厂尚未完成验收，庆城县西川工业园区尚未完成污水处理设施建设。督察发现，西峰区蒋家川流域、齐家川流域、砚瓦川流域和澜泥沟流域生态修复与保护工程前期论证不充分，可行性研究报告和初步设计报告中均未对流域水质现状进行监测，实际建设标准也低于防洪评价报告推荐采用标准，项目区人工湿地被淹没风险高。另外，庆阳市地表水环境质量仍需进一步巩固提升，2022年一季度庆阳市国家地表水考核断面水环境质量状况排名全国倒数第20位。水源地保护工作不力，五台山调蓄水库建设期间，在巴家咀水库水源地一级保护区内违法建设3号弃渣场；实施巴家咀水库除险加固工程时，在水源地一级保护区内违法开工建设施工营地和拌合料场。

大气污染防治方面。庆阳市地处黄土高原腹地，受外来沙尘输入、关中地区雾霾通道传输和本地静稳天气等因素影响较多，空气质量不稳定。以煤为主的能源消费结构在短期内难以改变，个别城中村、棚户区、农贸市场没有实现集中供热，居民商户尚未完成清洁取暖改造。2021年，燃煤煤质抽检中，仍有多批次燃煤不合格，庆城县境内有28家私人散煤销售点未取缔。各县（区）城市建成区部分建筑工地扬尘管控措施不到位，国道211、244道路破损严重，运输车辆扬尘污染问题突出。全市散乱污企业清理整治不彻底，现有砖瓦厂基本未按要求安装自动监测设备并与生态环境部门联网，西峰区后官寨镇赵咀村富华砂场、合水县何家畔镇木炭小作坊等散乱污企业长期游离法外。挥发性有机物和氮氧化物协同减排难度大，机动车尾气污染日益凸显，对庆阳市区氮氧化物总量的贡献率已达7成以上，油气田挥发性有机物治理处于起步阶段，臭氧浓度持续增长，复合型污染防治任务艰巨。另外，今年以来庆城、环县空气质量排名全省倒数。镇原县作为黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，执行国家生态功能区产业政策不严格，违反《甘肃省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》要求，2017年以来违规审批建设8家粘土空心砖项目。

土壤污染防治方面。庆阳市作为农业大市，化肥农药减量增效普及不够，精准施肥、精准用药技术应用覆盖面不大，防病监测与防治力量不足。全市农药包装废弃物回收处理体系不够健全，农药经营者、使用者回收利用意愿不强。畜禽养殖业体量规模大，部分散养户与居民区距离过近，粪污还田不规范，臭味扰民等问题突出。督察进驻期间，收到群众关于畜禽养殖粪便污水未规范处置、恶臭扰民等信访举报10余件。西峰区福润肉类加工有限公司未按照环评要求建设化制炉，擅自通过柴油焚烧炉处置病死猪造成污染。环县生活垃圾填埋场、西峰区生活垃圾填埋场（一期）停运后，封场工作进展缓慢。西峰区后官寨镇南小河沟大量建筑垃圾顺沟头倾泻而下，存在环境隐患。土壤污染防治技术支撑及修复治理经验欠缺，恒强铅业污染场地修复工作进展滞后，部分点位依然存在超标问题；油田废弃井场（站）、管线土壤污染重点区域调查评估及修复治理工作需加快进度。

（三）突出生态环境问题整治不到位

油田开发方面。庆阳市油田井场站库分布密集，注水井数量庞大、分布广泛，部分场站采出水超标回注问题未得到有效根治，油田开发采出水、措施液处理设施末端未按照市上相关要求安装自动监测监控设备。督察发现，部分井场开采过程中存在钻井泥浆渗漏、污染治理设施运行不正常、末端水采样超标、油泥清运不及时、管线渗漏、批建不符、危险废物贮存不规范等问题。另外，还有部分作业点存在伴生气未全部回收利用，采用火炬燃烧方式排放。落后耗能设备淘汰制度执行不力，在用设备中部分设备能效等级落后，直至督察时仍有332台（套）高耗能机电设备未淘汰。

生态环境风险隐患方面。庆阳市各类油气输送管线长达849.3公里，风险隐患点多。开发过程中产生的含油污泥、废机油、废催化剂等各类危险废物数量多、转移频繁，运输道路多与河流伴行或互相穿越，道路崎岖、弯多坡陡容易造成交通事故，引发水环境污染事件。庆阳市是典型的黄河流域黄土高原湿陷性地质地貌特征，水土流失问题突出，截至2021年底，每年仍有近亿吨泥沙进入黄河，尚有8500平方公里面积亟待治理。“固沟保源”工程效果仍不巩固，西峰区东区污水处理厂北侧沟道、火巷沟等区域受水流的长期冲刷，沟床下切严重，两侧沟壁失稳，沟壁出现大面积的滑塌，严重蚕食沟坡塬面，对塬边群众住宅、道路及农田的安全构成严重威胁。全市共有畜禽规模养殖场764个，病死畜禽和病害畜禽产品主要通过填埋、焚化方式处理，至今尚未建设独立病死动物无害化处置中心。部分企业（单位）辐射安全主体责任落实不到位、辐射安全与防护设施建设不规范、缺失运行维护，移动探伤单位现场操作不规范、缺少必要的防护措施，辐射工作人员未持证上岗，存在辐射安全和公众健康隐患。

企业主体责任履行方面。危险废物经营单位法律意识淡薄，受利益驱动，违规处理危废行为屡查屡犯。庆阳市中能绿地环保科技有限责任公司未经审批，擅自建成4组卧式旋转反应装置违法从事油泥处置。甘肃省金圣洁环保能源科技有限公司、甘肃山水清再生资源有限公司等企业固废（危险废物）处置管理不规范。庆阳新泰工程技术有限公司主要从事报废机动车回收、拆解活动，在未获得环评审批文件的前提下，采用落后的人工方式非法从事机动车拆解，拆解现场混乱不堪，厂区紧邻马莲河河道，环境风险隐患突出。庆阳星冠工贸有限责任公司将未经处理的生产废水偷排入厂区南侧氧化塘，导致废水溢流至下游淤地坝，造成水质污染，虽然宁县持续开展监测和处理工作，但第三方检测显示，溶解氧、氨氮、总氮等指标仍然超标，另外，该企业未办理取水许可证，擅自在周郭沟淤地坝设置水泵抽水用于生产。全市大量砖瓦轮窑淘汰拆除后，设施未清理，生态环境未恢复。西峰区董志野林砖瓦厂2019年7月采矿证到期后，非法取土生产，脱硫塔与自动监测设备连接的传感头损坏。第三方监测公司弄虚作假行为时有发生，监测频次不符合规范要求，甚至出现监测数据失实、造假等情况。环县生活污水处理厂自动监测记录显示总氮连续超标，但个别第三方监测公司质量体系运行管理不到位，甚至出现监测数据不准确等情况。

矿产资源开发利用方面。一些煤矿存在未严格按照矿山地质环境恢复治理方案和环评文件批复要求规范建设煤矸石临时堆场，水土保持措施落实不到位，未有效综合利用等问题，以“填沟造地”为由将煤矸石“一填了之”。有些堆矸场未建设雨水导流渠，排矸荒沟底部也未进行防渗处理，直接采用由上而下顺坡倾倒方式卸载矸石，简单的用土覆盖，未按规定分层填埋、逐层压实，导致煤矸石自燃，对周边生态环境造成严重影响。庆阳市环县环洲万方矿业有限公司相关方案中生产能力逻辑混乱、表述不一，未严格按照开发利用方案进行作业，“边开采、边治理、边恢复”的要求落实不到位，未经审批长期非法占地16.76亩，其中非法占用破坏天然牧草地7.18亩。庆阳鑫磊矿业有限公司未严格按照开发利用方案进行作业，长期越界开采，对矿山进行“开膛破肚”式垂直剥离，形成巨型凹陷采场，部分开采面垂直落差甚至达到几十米，安全隐患和地质灾害隐患突出，矿区生态、地形地貌破坏严重；镇原县自然资源部门对该企业越界开采行为处理处罚不到位，未按照《矿产资源法》相关规定对企业越界造成的损失进行评估和追偿，仅处以5万元罚款简单了事。庆阳市西峰区蒲河流域出露白垩纪砂岩，松散易挖，受长期无序开采影响，矿山环境已造成严重破坏。在省市自然资源部门加大资金支持，开展历史遗留废弃矿山生态修复的同时，庆阳市利源矿业公司又在同一区域非法采砂破坏生态环境，造成山体滑坡，挤占蒲河河床、河道，在无任何手续的情况下建设两处砂石加工厂，破碎、筛选等环节无任何防治措施，现场杂乱无章，尘土飞扬。该企业在未取得安全生产许可证情况下仍外雇员工野蛮开采，员工人身安全无法保障，在督察组进驻期间仍然昼夜不停的攫取利益。环县曲子民建建材开采坡面未严格按照相关方案要求进行台阶治理。

（四）河湖长制专项督察发现的问题

在河湖长制落实方面。部分河湖长制成员单位和基层河湖长对河湖长制工作重要性认识不够到位，工作主动性不强，履职能力较弱，工作人员不足，技术手段缺乏，激励机制尚不健全，群众参与护河治水的积极性不高。部分村社依河而建，居民沿河而居，水域岸线划分不清，河道管理问题历史欠账多，乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排、乱堆乱建问题时有发生，河湖管理水平有待进一步提升。

在水资源管理方面。部分县区河道取水设施及计量设备损坏问题突出，未建立起有效的水质水量监测网络体系。取用水量底数不清，统计数据失真，水资源管理有待规范。督察发现，庆阳市水务部门取用水统计的上报、审核等日常管理工作浮于表面，未对各县（区）及直报单位填报的取用水数据真实性、准确性严格把关。根据庆阳市水务部门提供的《年度取用水综合表》，在全市2021年工业总用水量与2020年相比未发生较大变化的情况下，庆城县2021年工业用地下水较2020年增加234.8万吨，是2020年的2.3倍，正宁县2021年工业用地下水较2020年减少676万吨，仅为2020年的7%；2020年、2021年主要涉油县（区）上报辖区内工业用地下水取水量分别为2380.09万吨、2769.65万吨，但是仅采油单位2020年、2021年实际地下水取水量就分别达到2958.97万吨、2973.74万吨，取用水量统计数据严重失实。西峰区水务局推动自备水井关闭工作不力，仍有自备水源井未关闭。

取水许可审批方面。市、县水务部门在审批取水许可后，未履行事中事后监管职责，对取水用水单位进行切实有效的水量监控措施，导致超量取水、超规模取水、无序取水现象屡禁不止。庆阳市水务部门2021年延续采油单位取水许可证时，罔顾取水量增加2630.23万吨的事实，未依法按照重新办理取水许可相关要求审批，而是违规作出延续取水申请书的批复。庆阳市水务部门违反取水许可审批程序要求，2020年6月就已向采油单位核发了取水许可证，但直至2021年5月才批复取水许可，核发时间较批复时间提前了一年，且越权审批取水许可。省水利厅批复《庆阳市供排水公司取水水资源论证报告书》明确肖金蔬菜基地供水为农业灌溉用水，用水量核定为28.1万吨/年。庆阳市水务部门变更取水用途，核准庆阳圣元环保电力有限公司在该管线取用地表水110万吨/年，是肖金蔬菜基地农业用水核定供水量的3.9倍；庆阳市供排水公司擅自以4.36元/吨的标准收取水费，未经授权违规收取本应由水务部门征收的0.2元/吨的水资源费。庆城县东兴服务有限公司、庆阳凯铭峰建筑工程有限公司在未安装计量设施且超量建设抽水泵的情况下，为长庆油田分公司页岩油产能建设项目华H100平台提供生产用水，实际供水量高达41.44万立方米，为核准13万立方米的3.2倍。部分采油井地处严重缺水地区，购买人畜饮水用于钻井增压，浪费优质水资源。

三、意见和建议

（一）坚决贯彻落实习近平生态文明思想。庆阳市要认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，全面落实省第十四次党代会决策部署，牢记“国之大者”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕国家黄河战略、陇东综合能源化工基地和区域性中心城市建设，系统谋划高质量发展新路径，加大能源资源开发利用生态保护力度，严把水资源开发利用控制红线，加强河湖岸线保护，落实“四水四定”要求，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。严格落实生态空间管控，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用，加快推动绿色低碳发展，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。

（二）深入打好污染防治攻坚战。以实现减污降碳协同增效为总抓手，精准、科学、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进碳达峰行动，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和建材、化工、电力等行业为重点，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。加快煤炭减量步伐，严控煤炭消费增长，提升北方地区清洁取暖水平。严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。深入打好蓝天保卫战，完善循环工业体系，加大工业污染治理技术更新、清洁能源改造、施工及道路扬尘管理等工作。深入打好碧水保卫战，严把水资源开发利用控制红线，持续抓好董志塬固沟保塬和马莲河、蒲河等重点流域治理，科学合理调配水资源；加强县区乡镇和园区污水处理厂的运行管理，加快污水收集管网建设，不断提高污水收集处理率。深入打好净土保卫战，立足五大基地建设，发挥生态优势，建设黄河流域水土保持样板区，加快矿山环境治理恢复，推动煤矸石等固废综合利用发展；加强垃圾填埋场管理，消除渗滤液污染环境隐患；加强农用地安全利用和耕地管控，提高土地利用率；加强水土流失治理和荒漠化土地治理，不断推进农村面源污染治理，持续改善人民群众生活环境。

（三）全面开展生态环境保护督察整改。坚持问题导向，紧盯突出生态环境问题，立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策，继续抓好问题整改，建立市级领导牵头包抓责任机制，注重法律法规和政策的宣传引导，强化行政执法力度，严厉打击各类违法行为，全面推动整改工作落实，确保各项整改措施落实到位。针对此次督察指出的问题，要及时安排部署，建立工作台账，制定整改措施，明确整改时限，实施整改销号制度，全力抓好问题整改和交办群众信访举报问题的办理。尤其是要高度重视群众反映强烈的垃圾污染、餐饮油烟、畜禽养殖粪污恶臭污染、噪声扰民等突出环境问题，制定切实可行的解决办法，以实际行动回应群众关切，保障人民群众生态环境权益。

（四）依法依规严肃责任追究。认真落实生态环境保护党政同责、一岗双责，对落实主体责任、监督责任不到位，或者履行管理职责不力的，责成有关部门进一步深入调查，分清责任，按照《甘肃省实施<中国共产党问责条例>办法（试行）》《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》要求，严肃追责问责。督察组还对督察发现的突出生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按程序移交市委、市政府，并报送省纪委监委、省委组织部。请庆阳市认真调查，严肃处理，问责结果应按照有关要求向社会公开。另外，对督察发现需要开展生态环境损害赔偿、公益诉讼以及涉嫌犯罪的，按规定移交有关部门办理。

请庆阳市委、市政府根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，抄送省生态环境保护督察办公室，并在6个月内报送整改落实情况。追责问责工作方案应纳入整改方案，追责问责情况应纳入整改落实情况一并上报。整改方案、整改落实情况和追责问责情况应按照要求，及时通过省市新闻媒体向社会公开。