庆阳市生态环境局

庆阳市省级生态环境保护督察报告

甘肃省第三生态环境保护督察组

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，根据《甘肃省生态环境保护督察工作实施细则》，经省委、省政府批准，2025年11月10日至11月29日，甘肃省第三生态环境保护督察组（以下简称督察组）对庆阳市开展了生态环境保护督察。

督察组通过听取情况介绍、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查等方式，按照市级层面督察、下沉县（区）督察和梳理分析汇总三个阶段开展工作。与10名市级领导和长庆油田、庆阳石化、华能庆阳煤电3名企业负责同志进行个别谈话，对市发展改革委等12个部门进行走访问询，调阅资料7批次778份，受理转办群众举报问题76件。深入污水处理厂、工业园区、采油厂区、煤矿企业、河流湖库、自然保护区、饮用水水源地等142处开展现场调查，制作问询笔录23份、现场检查（勘察）笔录44份。对群众举报件涉及问题办理情况进行回访，对中央、省级生态环境保护督察反馈问题、黄河流域警示片披露问题整改情况进行抽查核实。在此基础上，形成督察报告。

一、生态环境保护工作进展情况

庆阳市委、市政府全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧盯“陇东黄土高原地区生态屏障”定位，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加力推动经济发展绿色转型，全市生态环境保护各项工作取得明显成效。

（一）强化统筹安排，压实生态保护政治责任。庆阳市牢固树立绿水青山就是金山银山理念，市委常委会会议、市政府常务会议定期专题学习习近平生态文明思想，及时研究部署生态环境保护工作。持续加强与驻地央企合作，统筹协调解决生态环境污染防治重大问题，针对督察期间指出问题成立专班，逐级分解落实，推进问题整改。颁布实施《庆阳市董志塬保护条例》等地方性法规，以最严格制度最严密法治保障生态环境建设向好推进。

(二)全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量稳步改善。蓝天保卫战方面，完成65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造21台，新改扩建热源厂13座，空气质量稳定达到国家二级标准。碧水保卫战方面，建成、改造工业园区和城市（县城）污水处理厂16座，投运乡镇污水处理厂（站）105座，污水处理能力达到20.9万立方米/天，23个国省市地表水考核断面水质稳定达标。净土保卫战方面，加力实施土壤污染源头防控行动，深入开展危险废物专项整治三年行动，农业面源污染防治持续加强，土壤环境质量总体稳定、安全可控。

（三）加快培育绿色产业，推动经济社会绿色低碳发展。能源化工加快转型，全国首个“风光火储一体化”大型综合能源基地加速建设。推进中煤“煤电化新”一体化等项目落地，带动煤炭清洁高效利用加速破题。建成全国首个20万方国家级氦气储备基地。数字经济聚链成势，“东数西算”产业园区进入国家零碳园区评审环节，荣登全国算力园区20强榜首。

（四）聚焦突出问题，推进整改落实。坚持将突出生态环境问题整改作为重要政治任务，聚焦问题、靠实责任，提前谋划、加快整改。截至目前，庆阳市第三轮中央生态环境保护督察反馈的12个问题，已完成整改销号4个，转办的137件群众举报问题办结134件；黄河流域生态环境警示片披露的1个问题已完成整改销号；第二轮省级生态环境保护督察反馈的75个问题，已完成整改销号71个。

此次督察期间，庆阳市高度重视本轮省级生态环境保护督察，对督察组交办的专题片问题和群众举报问题，边督边改、立行立改。截至目前，交办的59个专题片问题已核查整改14个，76件群众举报问题已办结62件，责令整改企业18家。

二、督察发现的主要问题

庆阳市地处黄河中游黄土高原沟壑区，是甘肃“四屏一廊”生态安全战略格局中的重要一屏，也是黄河“几字弯”攻坚战的主战场，生态安全地位不容忽视。督察发现，庆阳市作为资源型城市，历史遗留环境问题未彻底解决，环境基础设施建设不足，能源工业环境风险隐患较多，水土流失严重，生态环境脆弱，生态文明建设和生态环境保护工作还需进一步加强。

（一）践行习近平生态文明思想有不足

学习成果转化运用有待提高。一些地区和部门生态环保理论学习成果运用在实践中推动高质量发展的能力还不足，思想上与新时代新形势新任务的要求有差距，在绿色低碳发展、固沟保塬、环境基础设施建设、企业污染防治等方面还有待进一步提升。一些干部工作粗放、浮于表面，重点工作的部署安排、执行落实、跟踪督办、结果反馈没有形成闭环。对费时费力、关系长远的工作缺乏系统思维、长远考虑，对一些问题的整改缺乏举一反三、持之以恒、久久为功的劲头和定力，致使工作效果不明显，或屡改屡犯、或整改不彻底，持之以恒抓整改成效巩固、抓长效机制完善做得还不够。

部门履职尽责有差距。部门监管责任落实不够到位，对本行业生态环境问题监督指导不够。部门之间协作机制运行不够顺畅，在联合执法、信息共享、应急联动等方面未完全形成协同联动、齐抓共管的工作合力。庆阳市固定资产投资项目节能审查不严格，节能验收滞后，部分项目“未验先投”问题突出。重点用能单位节能监察未实现全覆盖，落后产能和高耗能落后机电设备淘汰不彻底。城市环境基础设施短板突出，污水处理和雨污分流管网建设滞后，生活垃圾和建筑垃圾分类处置不规范，建筑垃圾及工业固体废物非法倾倒问题多发。最严格水资源管理制度执行有差距，地下水超采问题依然存在，超计划取水问题时有发生，工业重复用水覆盖面较窄，非常规水源利用程度低。水土保持措施落实不力，固沟保塬重点任务落实有差距。矿产资源开发利用中监督管理工作粗放，砖瓦行业无证采矿、违规占地问题较多，煤矸石和疏干水的综合利用问题未得到有效解决。污染防治攻坚战重点任务中个别超低排放改造、散煤管控等措施落实不到位，石油开采污染土壤和地下水的隐患未根本消除，生态环境监管能力亟待提升。

（二）资源环境监管水平还有差距

节能降耗工作措施落实有不足。一些县（区）节能审查不严，37家砖瓦企业未开展节能审查、能源审计和节能监察，能效水平底数不清。全市开展节能审查的85个项目中已建成的24个还未开展节能验收或阶段性节能验收。重点用能单位节能监察覆盖不全，27家重点用能单位有10家未开展节能监察。高耗能落后机电设备淘汰不彻底，工信部门多次上报已完成落后机电设备淘汰工作，但本轮督察期间仅砖瓦企业排查出应淘汰的机电设备38台。

最严格水资源管理制度执行不严。地下水超采问题仍未解决，新一轮地下水超采区划定结果显示近三年滑动累计水位下降，其中宁县下降幅度较大。公共供水管网覆盖范围内的自备水井关闭不彻底，镇原县未按要求关闭公共供水管网覆盖范围内6口自备水源井，年取水许可量114.06万立方米。无证、违规取水问题多发，庆城县银泽化工有限公司自备水源井无取水许可证，未安装计量设施；镇原县解语花山羊绒制品有限责任公司未经审批私自打井取水，2021年-2025年10月，违规取水约16.8万立方米。2023年以来，庆阳市5个县（区）水务部门水资源论证和取水许可申请审核把关不严，违规核发141个油气钻探项目取水许可证，涉及许可水量1005.52万立方米。中国水电基础局有限公司2024年超计划用水6738立方米。工业用水重复利用率低，2025年除正宁县、西峰区外，其他6县工业用水重复利用率均在90%以下，距94%的目标还有差距。矿井水回用率均低于国家要求的68%以上，新庄煤矿、核桃峪煤矿、刘园子煤矿2024年矿井水回用率分别为42.51%、26%、12%。

（三）污染防治攻坚重点任务落实存在短板

大气污染防治措施落实不到位。超低排放改造进展滞后，截至督察进驻，合水县2台80蒸吨和环县4台80蒸吨的燃煤锅炉未按计划完成改造，西峰区新区2台100蒸吨的燃煤锅炉还未淘汰；已完成超低排放改造的西峰区东区3台100蒸吨、北区4台100蒸吨、华池县3台65蒸吨燃煤锅炉均达不到超低排放标准，无法验收；还有41台10蒸吨及以下的燃煤锅炉和8台2蒸吨及以下的生物质锅炉未完成淘汰。小火炉取缔不彻底，西峰区五中半径1公里范围内有782户散煤用户，庆阳宾馆南边西街小学所在的安定西路南北两侧不足300米范围内仍有多家商户使用小煤炉。中铁17局集团G244线庆阳过境段施工现场扬尘管控不到位，合水县环城西路基础设施配套项目（三标段）开挖的施工渣土苫盖不到位，渣土车辆未密闭运输，城区道路施工扬尘较大，“六个百分之百”落实不到位。机动车尾气污染日益凸显，全市还有3060辆国三及以下柴油车未淘汰。庆阳安通、合水县速捷机动车检测公司存在检验造假和不规范行为。庆阳同欣50万吨/年轻烃深加工项目主要污染物区域总量替代措施未按削减方案时限要求完成。

水污染防治短板明显。雨污分流改造和溢流直排问题整改不到位，环县、正宁县未按要求制定老旧小区、城中村雨污分流改造计划，分别有16个、8个老旧小区未完成改造，西峰区2025年底前应完成的老旧小区改造任务中还有75个未完成。西峰区雨污合流管网共71.1公里，西峰区东区、南区污水处理厂2024年以来分别溢流92次、85次。正宁县污水处理厂超负荷运行，雨季大量污水从厂区检查井溢出后通过雨水管道汇入四郎河，2025年3月，四郎河罗川国控断面水质恶化。2024年以来，西峰区东区污水处理厂、合水县城区生活污水处理厂、镇原县城区生活污水处理厂、正宁县供排水公司污水处理厂分别超标34天、17天、12天、12天，镇原县城区生活污水处理厂经两次盲样比对试验，化学需氧量、总磷、总氮均超出误差范围。各县（区）污水处理厂普遍存在无自动标样核查功能，在线监测设施未按规范要求进行比对监测。污水处理计量不准确，2024年西峰区、宁县、正宁县、庆城县城区供水量分别为1594万吨、103万吨、137万吨、236万吨，但西峰区、宁县、正宁县、庆城县污水处理厂处理水量却分别达到1698万吨、152万吨、153万吨、257万吨。西峰区南区污水处理厂、环县污水处理厂分别将592.4万吨、59万吨尾水未经计量和监测直接回用。城市再生水利用率低，庆阳市作为全省6个缺水城市之一，“十四五”期间全市再生水利用重点工程项目仅有1个，已建成在用再生水管网仅54.07公里，除西峰区和环县外其余6县污水处理厂尾水仅靠车辆拉运回用，2024年城市再生水利用率仅为9.5%。

固体废物污染防治存在薄弱环节。建筑垃圾管理处置不力，除宁县外，庆阳市仍有7个县（区）政府至今未按《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定编制建筑垃圾污染防治工作规划，建筑垃圾监管处置长期无规可依。全市均未建成规范的建筑垃圾填埋消纳设施，部分县（区）随意指定沟道作为建筑垃圾倾倒场所，大量建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物混堆乱倒问题普遍。西峰区后官寨镇、宁县和盛生活污水处理厂西侧、镇原县平安机动车考试服务公司西侧等多处随意倾倒建筑垃圾、生活垃圾。生活垃圾处置不规范，庆阳市住建部门未及时对照新标准要求督促生活垃圾填埋场运行管理单位落实污染防治主体责任，生活垃圾填埋场环境问题突出，全市15家生活垃圾填埋场未按照新标准要求开展填埋场内水位监测和防渗层检测，有13家处理后的渗滤液采用表面回喷方式进行处理。2025年庆阳圣元环保电力有限公司日均处理生活垃圾510吨，仅为设计处理能力的42.5%，但各县（区）却存在多处生活垃圾倾倒点。另外，全市仅有西峰区建有厨余垃圾临时处置设施，无任何资质和手续，未配套建设环保设施，生产废水未经处理排入城市管网。工业固废处置不规范，部分企业未严格落实固体废物规范化管理要求，违法处置、倾倒问题多发。2024年9月至2025年7月，绿材院公司将新庄煤矿转移的38.34万吨煤矸石以修建一般固体废物填埋场的名义，倾倒在宁县西颉家河村东侧沟道。煤炭开采企业因地制宜利用煤矸石途径单一，大量煤矸石未有效综合利用。2023年至2025年8月，美佳创展环保公司将庆阳圣元环保电力有限公司转移的42.7万吨炉渣运至厂外沟道违规倾倒。庆阳沃德石油化工有限责任公司危险废物贮存库建设不规范，未设置导流槽、应急池，产生的危废种类和环评不一致。中国华电环县毛井风电厂未经批准擅自转移处置油管、滤芯等危险废物，未按规范要求建立危险废物台账和危险废物暂存间，大量废矿物油在场外露天贮存。华池职业技术学院南侧沟道内非法倾倒填埋油泥及其沾染物。中国电信、中国移动、中国联通、中国广电等4家庆阳分公司未依法建设危险废物贮存设施，废铅蓄电池管理混乱，危险废物管理台账不规范。甘肃长盛源再生资源有限公司未按要求在车间内拆解报废机动车。

（四）部分督察反馈问题整改滞后

第三轮中央生态环境保护督察指出的地下水超采问题，整改措施要求宁县小盘河水库引水入宁工程2024年底前建成通水，实际宁县小盘河水库引水入宁工程配套工程未建成，尚未全线通水，宁县2025年应当关闭的水源井还有10眼未关闭；指出的城市再生水利用率不足问题，要求2025年10月底前建成西峰区再生水处理设施提标改造工程，截至督察进驻时，仅完成初步设计审查，尚未开工建设；指出的环境基础设施欠账多问题，要求2025年10月底前西峰区建成餐厨垃圾资源化处理设施，实际该工程2025年9月才开工；指出的水土流失系统治理不够问题，要求2025年10月底前完成火巷沟沟道治理工程，实际该工程2025年6月开工建设，截至督察进驻还未完成建设任务，要求2025年12月底完成21条抢救性沟道和40条潜在性沟道的治理任务实际未完成。

第二轮省级生态环境保护督察指出的落后机电设备淘汰、雨污分流不彻底、污水处理厂超标超越排放、建筑垃圾随意倾倒、水土流失、违规取水、在线设备形同虚设及第三方公司弄虚作假等问题仍然存在。

另外，第三轮中央生态环境保护督察群众举报的甘肃圣越农牧发展有限公司太平南庄种鸡场相关问题未整改完成。

（五）重点领域生态问题较多

水土保持措施落实不力。2022年以来全市审批水土保持方案建设项目已建成509个，其中190个未开展水土保持验收。固沟保塬部门协调不够、投资分散、工程建设标准低，部分塬面径流的拦蓄利用和排导工程缺失，多数侵蚀沟无消能缓冲排洪设施，后期管护责任不明确，边治理边破坏现象依然存在。西峰区火巷沟边坡治理不彻底，督察调研发现又产生新的滑坡，由于雨水疏导不畅，坡面、路面冲刷淘蚀严重，坡底的雨水箱涵被冲断。宁县和盛镇生活污水处理厂、宁县长城果汁公司、镇原县孟坝镇污水处理厂、西峰区东区污水处理厂污水排放口出现大面积垮塌。全市已建成的997座淤地坝中有76座超过设计淤积库容，拦泥功能丧失或减弱，未进行有效综合利用；仅有65座满足碳汇条件，直接影响全市固沟保塬和增绿增汇效益的发挥。

砖瓦企业监督管理工作粗放。落后产能淘汰不彻底，实心粘土砖是明确淘汰的落后产能，但各县（区）相关部门监管缺位，本应生产批复的空心砖、多孔砖制品，企业却普遍存在长期违法生产实心粘土砖现象。2024年至今，全市砖瓦企业共违规生产粘土实心砖约4.43亿块标砖，其中2家砖瓦企业产能小于6000万块标砖/年，属于限制类产能，相关部门未督促企业在一定期限内采取措施改造升级。庆阳市46家砖瓦企业中4家无采矿许可证，4家采矿许可证已过期。全市除宁县、合水县外，6个县（区）粘土矿采矿权涉及耕地约353亩。庆阳市阳周建材公司粘土矿已造成30多亩耕地损毁，正宁县和琪昌建材加工公司粘土矿未取得林草地使用审批手续，违法开采损毁30多亩林草地。庆阳新兴园建材公司在未取得排污许可证和未安装自动监测设备的情况下违规生产。宁县龙伟新型建材有限公司等7家企业普遍存在不正常运行污染防治设施、烟气在线数据失真等问题。

环境安全存在风险隐患。重点建设用地安全利用调查不到位，7个建设项目属于用途转为“一住两公”地块，未开展土壤污染状况调查评估。部分煤矿应急设施不健全，地理位置敏感，矿井涌水易引发跨境污染。庆阳市医疗废物集中处置中心未按要求配套建设全五类附属收集设施，仅能处理感染性、损伤性两类医疗废物，且高温蒸煮供热油炉已近报废年限，2025年8月以来收集的病理性、化学性、药物性医疗废物因无法处置，贮存至今。西峰区工业园区污水处理厂在未按要求对污泥进行属性鉴定的情况下，2024年10月以来将产生的污泥委托庆阳陇塬固体废弃物处置有限公司进行处置。庆阳星冠工贸有限公司厂区西南侧氧化塘内含酸废水长时间贮存。

（六）专项督察情况

庆阳市是陕甘宁能源“金三角”规划的重点区域，也是长庆油田主产区和发源地，油气资源开发已有50余年，早期受技术、资金、政策标准等因素制约，油田单位“粗放式”开发对局部地区生态环境造成一定污染。

落实最严格水资源管理制度不力。油田单位开发水资源利用管控不到位，存在超许可超计划用水问题。2022年长庆油田第二采油厂城壕作业区超许可取水21.03万立方米。长庆油田第二、第十一、第十二采油厂2022年-2024年超计划用水共53.86万立方米，辽河油田庆阳勘探开发公司2024年超计划用水0.91万立方米。长庆油田分公司在庆阳市执行《陇东油田采出水处理水质指标及分析方法》，回注水指标控制值明显比国家能源局《碎屑岩油藏注水水质指标技术要求及分析方法》标准宽松。

挥发性有机废气防治不到位。长庆油田分公司和庆阳石化公司未全部完成石油固定顶罐排放废气收集处理，分别有15具和17具容量大于1000立方米的固定顶罐未按要求安装有机废气回收处理装置。红外气体摄像仪显示，第十一采油厂镇四联合站等9个联合站点油罐罐顶大量挥发性有机污染物逸散。第二采油厂、第七采油厂、第十采油厂、第十一采油厂、页岩油开发分公司重点部位检测频次不满足标准要求；伴生气综合利用项目部、长庆实业集团有限公司从2025年才开展检测，泄漏检测工作滞后。

危废处置不规范。庆阳区域各采油厂普遍存在危废暂存库建设不规范，长庆油田分公司有52个危废暂存库未配备废气收集和处理装置。危险废物管控不到位，悦79注水站负责运行减量化处理设施的大力环境工程公司、山秦技术服务公司危险废物油泥转运台账与页岩油开发分公司（华池区域）转移联单不一致，台账标注转移至企业处置的133.5吨油泥，在同时段无危险废物转移联单或车辆信息。

废弃井场生态恢复治理不到位。长庆油田分公司46口废弃油水井还未进行封堵，部分废弃井场生态恢复治理还不到位。2019年至2023年长庆油田、玉门油田分别有230个、29个项目临时用地申请手续过期，分别占地约7461亩、220亩，部分井场废弃多年，既未办理土地延续手续，也未及时进行复垦，土地资源“占而不用”“圈而未退”。抽查复垦井场时发现，8县（区）共排查出33个井场存在水土保持措施未落实问题，长庆油田第十采油厂乔河作业区坪116井场未按要求复垦为耕地。部分油田井场进场道路、平台建设中未严格落实水土保持要求，弃土沿山体边坡倾倒。

输油管线泄漏污染环境风险隐患大。油田单位各类管线纵横交错，风险隐患点多，特别是大量已接近或达到服役期限的老旧管线极易发生腐蚀、渗漏、破裂，突发环境污染事件时有发生。2024年至今，长庆油田分公司和玉门油田环庆分公司分别发生12起和2起输油管线破裂泄漏原油污染环境事故。服役年限10年以上油气水井共1.3万余个，截至目前仅实施了149井次完整性检测。长庆油田各采油厂未落实安全风险分级防控管理要求，巡检、保养频次不够，内容不全。督察组随机抽查了第十一采油厂镇269-3和镇317-57井场，存在井口管线组件锈蚀严重、围堰破损甚至无围堰情况，封停井设施未拆除，弃置水井未规范封堵。华池县鸭洼村附近柔远河左岸历史泄漏场地紧邻柔远河，易对河水水质造成影响。

三、意见建议

（一）深入贯彻落实习近平生态文明思想。庆阳市委、市政府要持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，紧盯陇东陇中黄土高原生态屏障定位，围绕国家黄河战略、陇东综合能源化工基地和区域性中心城市建设，系统谋划高质量发展新路径，坚决扛牢生态文明建设和生态环境保护的政治责任，健全完善生态环境保护责任、考核、问责和奖惩机制，抓好“十五五”规划编制，不断厚植高质量发展的绿色底色，努力构建人与自然和谐共生的美丽庆阳。

（二）统筹推进高质量发展和高水平保护。完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力发展绿色低碳经济，因地制宜发展新质生产力，持续优化产业布局，加快布局数智经济、低空经济等未来新兴产业，形成产创融合、高端智能、绿色低碳的高质量发展格局。推进油煤气传统产业低碳化革新、智慧化升级，实现传统产业全链条绿色改造。加快推进陇东黄土高原生态安全屏障建设，紧盯打造黄河流域水土保持样板区，全力打好黄河“几字湾”攻坚战，北部沙化土地重点治理，子午岭森林提质增效，持续推进固沟保塬，推进CCUS技术实质性应用，加强伴生气回收、淤地坝建设，促进降碳增汇。严格落实“四水四定”，切实把水资源作为最大刚性约束，提高节约集约利用水平。以资源环境承载力为前提，立足产业基础和资源禀赋，严格落实生态环境分区管控要求，统筹推进产业生态化、生态产业化，努力拓展生态价值实现路径。

（三）深入打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深化大气污染防治，加大工业污染治理技术更新、超低排放改造、老旧机动车淘汰、清洁能源替代和燃煤管控、施工及道路扬尘管理等工作，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，继续提升全市空气质量。持续巩固水环境质量，推进污水处理减污降碳协同增效，加快补齐城市污水处理设施短板，建立污水处理厂网一体建设运维机制。加大非常规水资源利用，统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护，保好水、治差水、增生态用水，协同推进地表水与地下水、岸上与水里、陆域与水域保护和治理。深入打好净土保卫战，因地制宜选择合理的煤矸石利用方式，提高大宗固废多途径综合利用，加强垃圾填埋场管理，做好建筑垃圾非法处置倾倒专项整治，强化危险废物全过程规范化管理，消除环境风险隐患。加强建设用地安全利用和耕地管控，提高土地利用率。加强水土流失和荒漠化土地治理，推进农村人居环境改善。

（四）全力抓好督察反馈问题整改。坚持问题导向和目标导向，紧盯第三轮中央生态环境保护督察和本轮省级生态环境保护督察反馈问题，完善领导牵头包抓责任机制，拉条挂账，倒排工期，全面推动整改工作落实，确保按期保质保量完成整改任务。

请庆阳市委、市政府根据督察报告和生态环境损害责任追究问题清单，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，抄送甘肃省生态环境保护督察办公室，并在6个月内报送整改进展情况。整改方案和整改进展情况按照要求，及时通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。